作者：想吃就吃牛肉
第一类是基础被赐的田，这是赐予给平民的，这个最基础是禁止买卖交易的。第二类是自主开荒的，这个允许自由买卖交易。第三类是爵位赐予或特殊赏赐，成为不同等级贵族会额外赏赐，这也是允许自由买卖的，这是给贵族的特权。
嬴政把贵族的特权中最重要的赋税改了，关于田赋，所有人一视同仁，都要缴纳，没有任何减免，高级贵族可以拥有更多的土地，极多的土地，但是，田赋必须交！并且没有任何减少，所有人一视同仁！
至于人头税，这个可以减，但是不能免，最少也要交一钱，这是证明你是大王的子民，七十以上老人人头税减少至一钱也是此理。
即便是孩童也要交人头税，大秦律法规定，一至八岁人头税一钱，八至十八岁人头税减半，十八岁成年全额收取。不过现在为了鼓励生育，十五岁及以前，人头税一律减免至一钱。这一条属于政策性调整。
政策性调整最好的一点就是，随时可以合情合理合法的改政策。
其中帝国的政策，最重要的一点改变就是徭役，嬴政提前把以钱代役搞了出来。
随着帝国的疆域越来越大，关于徭役最大的一个问题已经暴露了出来，那就是路途遥远！
要知道，徭役是无偿劳作，来往路上的衣食住行也是自己负责。以前国家疆域小，不过百里之地，百姓服役，走上一天，最多几天就可以到达，服役几天回家，对于家庭和自身的负担并不重。
但是现在的帝国已经有万里之遥，路途成本高到令人发指，再来这一套会死人的，而且可能连累死全家。
这种情况下就需要灵活一点，允许掏钱来抵徭役了，根据服的不同的徭役类型，例如兵役、力役等，每种另有数种细分，再加上服役的时间，官府收取适当的费用，拿这个钱雇佣他人替你劳作。
这个费用是相对合理的，省却了中间的路途，而官府也乐得省事，毕竟在徭役地直接招募，总好过有人千里迢迢过去，去了也是劳动能力大大下降了。
不愿意出钱，只要能找到人替你服役也行，只要满足服役要求即可。
这个费用不是当地官府想收多少是多少，除了百姓可以不出，自己服役，也是有着严格监管。由中央出条具体实施细则，并且严格监管。不监管不行，再怎么好的善政，不能有效实施，都会变成可怕的苛政，
所幸目前的大秦还不至于变成克苏鲁式政权，目前还是可以在一个合理的范围内实施政策的。
另外对于所有没有资格参军服兵役的人，也会把服兵役的时间转成其它徭役类型。
少为大秦做贡献是绝对不行的！
关于贵族，最重要的还是土地政策，百姓分田，小家庭累死也不可能占据太多土地，最主要的还是限制大地主阶级！
这就是为什么收取田赋是按照所有土地收取。
管你这的那的，只要土地在你名下就要收！种没种出来也要收！
任何人手里只要有土地，就不允许闲着，土地禁止空置，交田赋也不行！惩罚力度会逐步上涨。罚款、收回土地、降爵、贬为奴隶、流放等。
在这个时代是不允许摆烂的，每个人都必须要劳作的！
结婚是必须的，生孩子也是必须的。现在大秦缺人不缺地，对于人口是多少也不嫌多。
对于鼓励生育，从社会道德施压和政策鼓励物质奖励同步进行。积极宣传多子多福，传宗接代，不孝有三无后为大，并且给予适当荣誉奖励，低等爵位奖励，直接钱粮奖励等。
孩子越多家庭就会越稳定，社会就会越稳定。
同样一个强大的帝国和民族最重要的永远是两点，那就是疆域面积和人口，而人口才能决定实际控制的疆域面积，没人，即便什么伟人圣人领导也都照样抓瞎。
除了正常生育，以及吞并中原诸国，对于蛮夷也在积极吸纳。
像匈奴羌人西域等胡人，只要愿意加入大秦，大秦也都欢迎。
对此，要求很简单，只要在大秦的统治范围内没有犯罪行为，可以熟练说秦话，那就可以做大秦的子民，一切待遇相同，唯独不能参军，当官当吏（仅限普通胡人以及正常情况，有功劳和贡献可以破例）。
但是下一代人所有待遇都一样，允许参军，允许考学，允许当官。
当然，拥有的土地多了，一个人是怎么也耕种不过来的，而拥有爵位的人，自然是有优待和特权的，这就又要彰显一下有爵位的贵族和平民的不同了。
有爵位的贵族是会被分配适当的‘庶子’，也就是没有爵位的普通平民，地位较低的平民帮忙耕种。
当然，即便如此也是不够的，那就只能苦一苦蛮夷了，耕种人口不够，那就只能购买蛮夷奴隶了。
当然还可以雇人耕种。
为了打击蓄奴，凡是奴籍的人，在脱离奴籍之前，不会给分田，已经有的田会被收回。他的人头税由主人缴纳，并且人头税是平民两倍。奴籍的人也需要服徭役，徭役时间也是平民的两倍，掏钱抵徭役也是两倍。
奴籍并没有单独列为户籍大类，相反，是在市商籍一类下面，这也是为了保障奴隶的权益，即便是奴隶也是宝贵的生产工具，不能随意打杀。
并且为了鼓励奴籍脱籍，只要成为自由人就可以分田分宅。
如果怎么都耕种不过来，贵族那就只剩下最后的体面——‘休耕’。
贵族允许将耕种能力外自己拥有的土地交由官府管理，如此可以不缴纳田赋，但是也没有收益，当然，贵族是可以随时跟官府要回去自己的土地。
当然也可以卖，也可以买，这是对贵族的优待。
对于贵族拥有土地，对于大地主阶级最大的限制来了！
大秦的爵位是传代递减的，递减后按照爵位等级，可以拥有的土地也会降低，但是直接收回又太打击积极性，嬴政做了一点优待。
例如，原本爵位可以拥有田十顷，降爵后是五顷，差出来的那五顷，可以不还给官府，但是差出来的田赋翻倍，并且土地在爵位允许拥有的数量范围内，也不允许再增多。
例如牛甲因战功成为不更，会被额外赏赐四顷田亩，而他自己又多开垦了一顷土地，再加上他基础的四十亩，共计五顷四十亩。但是到他下一代牛乙，会降到公士，公士爵位可以拥有的土地只有一顷田亩加上基础的四十亩，那么多出来的四顷，田赋会加倍，并且不允许再多持有田亩，只允许减少。
牛乙如果经过努力可以达到更高的爵位，例如升了一级成为了上造，那么会被额外再赐予上造应该赐予的田亩，就是再加两顷，这加的土地是正常田赋，但是其他的不变，该两倍的还是两倍。
第598章 土地户籍制度（下）
原则上来说这比大秦原先的政策赏赐更多了，并且相对增强积极性和土地市场灵活性，但是多收取的田赋又限制了肆意的扩张。
对于新拿下的城池土地，以及新投效的贵族官员，已经拥有的土地，是不会收回的，哪怕超过了自己的身份，田赋也不会增加。但是在爵位升级之前，土地也不许增加，同样传给后代爵位降等后，也要按照上述秦法执行。
这些是土地政策的基本原则，帝国太大，具体实施还是要根据实际情况实事求是。
例如偏僻地区，苦寒地区，为了当地发展，以及吸引移民，增强积极性等，会给予政策扶持，例如提高平民可以拥有的土地数量，降低赋税等。
这一套土地政策连招下来，整体还是优点大于缺点。
优点是利于政治管理，打散大家族为小家庭，减少地方宗族势力，便于国家管理，加强中央集权。
对于经济发展，激发生产积极性，按户分田并配套奖惩机制，且针对不同土地类型给予扶持，能激发百姓生产积极性，提高土地利用率，促进农业发展。
大力抑制土地兼并，从土地分配、买卖及赋税多方面抑制土地兼并，保障土地权益，维持社会稳定。
并且促进市场流通，允许部分土地买卖，一定程度上促进土地资源合理流动与优化配置。
在社会稳定方面保障民生，给平民分田分宅，保障基本生活，对老人的赋税徭役减免政策，鼓励赡养老人，维护社会伦理道德，保障弱势群体。
同时最重要的激励机制，对贵族以爵位赐地，且传代递减时给予优待，既激励民众通过战功等获取爵位，又限制贵族土地无限扩张。
至于缺点，对于平民来说主要是分家导致压力较大，按土地总量收田赋，不论土地产出，遇灾年或土地贫瘠，平民赋税压力大，易致贫困。但是这个可以通过政策补贴，以及政策性阶段性时间性等不同政策减免。
没办法，天底下哪有十全十美的事情，这已经是最优解了。
统治者是最需要做出取舍的人，隐性的显性的短期的长远的，一切都要算清楚，有问题就必须解决问题！必须拿出方法！一个人等得了，全天下那么多人可等不了。
相比较没有办法，再不是办法的办法也是办法。
相比较没有制度，再差的制度也是制度。
遗憾的是制度一旦形成，必然造就相关既得利益群体，哪怕以后不合时宜，亦或有了更好的，也很难废除和更改了。毕竟，坏人富贵和害人性命也没什么区别了。
不过在现在，这制度并不差。恰恰相反，在这个时代，以及之前残酷的现行制度下，这反而是更大的优待了。
对于官员，现在大秦已经逐渐把贵族和官员分开来，贵族当官当然更容易，但是已经不是只有贵族才能当官，而如果非贵族而当官，如何给与官员优待，嬴政日后会进行官员定级，现在暂且新增了一个散阶制度。
同样为一十八等，对应一十八等爵位，享有对应的优待和土地政策，纯粹的官员和贵族相比，最大的不同就是唯独官员的优待是无法长久传承后代的。
为了避免官员过于胡搞，官员的土地是可以传给儿子的，同样也是和贵族一样，降等继承，但是儿子不能再传给孙子。
对此嬴政也给了最大的优待，那就是官员的所有土地都是可以买卖的，传给子女也可以买卖，而且户籍也不会在子女辈直接滑落，官员为户主，即便死去，儿子做不了官，直到孙子死去，到了孙子才会转为民籍。
即便子女不肖，也不用担心家族瞬间阶级滑落，起码可以卖了土地做个富家翁，免得官员为了后辈着想狗急跳墙，大贪特贪毫无忌惮。
现在的情况，无论如何只要当了官，即便后代阶级滑落也需要时间，而现在无爵而有官之人，出身也多是卑微，这也可以顺利推行。
关于籍贯政策，贵族可以当官，官员也可以立功得爵做贵族，两者的待遇可以叠加，但是土地继承政策优先按照贵族来。
现在的贵族和以前的贵族也是不一样了，属于新型贵族，压根没有行政权力，只有加上官职才行。
贵族也是很多的，有爵位就算贵族，再小也算。嬴政刻意对贵族群体进行了扩大化，这一招让他们再也团结不起来了，大小贵族之间的差异甚至比贵族平民的差异还要大。
而想要做官，是要考试的，现在想要靠举荐，那是越来越难了。
新进入官场的底层贫寒士子，不遗余力的捍卫只有考试才能做官的规矩，嬴政自然更是乐的实施。
对于爵位，也不是只有军功才能得爵，只要有功都可以得爵，这也是嬴政吊着所有官员的萝卜。
只是当官，富贵没得太快。还是只有做贵族才长久，只有贵族才是真富贵，才是真荣耀。
现在贵族是贵族一个圈，官员是官员一个圈。既是贵族又是官员的，那又是一个圈。
对于嬴政来说，最重要的统治基本盘当然是平民，但是帮助统治的工具，最重要自然还是贵族群体，这些帝国最大的既得利益群体，是嬴政最坚定地支持者。
贵族，这个共同坚决捍卫嬴政权力的团体。
既要靠他们捍卫政权，可又要让他们不失控不成为负担，还要做好净化功能，这个团体大部分必须是绝对的精英，全养成废物是坐不了江山的。
富贵温柔乡里养不出豪杰。
虽然拥有着绝佳的条件可以培养出有一定才能的人，但是很多东西是只有磨难才可以赐予的，而关键时候，只有那些东西才能一锤定音。
就像勇气，敢于拼命，敢于失去一切的勇气。
顽强的意志，无论遇见什么事都不屈不挠的意志。
人都有惰性，父母宠爱子女也是天性。但是有些东西真的是只能逼出来的，顶住了光明无限，顶不住烟消云散。
天底下不缺有些才能的人，但是真正的顶梁柱从不可能在温和的环境下成长出来。
只有经历过狂风暴雨，岁月的沉淀，苦难的磨炼还能傲然挺立的参天大树才能成为栋梁之才。
自古以来还没有谁家后花园种的树可以成为顶梁柱。
贵族也必须有压力，没本事做官，没本事立功，那就只能眼睁睁看着富贵越来越少，直至消散。
只要想荣华富贵，所有人都必须卷起来。没有条件，嬴政也会创造条件。
土地政策以后不会大变，但是对于贵族和官员的制度，帝国一统后还是要大改一番，现在也够用了。
还有继承政策，平民没什么好说的，主要还是贵族。
嬴政并没有用推恩令，他们又没有封地，暂时不需要，推恩令以后另有他用。
目前的土地政策已经足够使用，阶级流动也不是问题，当太多人都是特权，那反而要讲公平了。
先说等级，目前不算侯爵大秦是一十八等爵位，传承每次降三等，官员散阶也是一十八等，和贵族等级对应。
勋贵和官吏户籍不需要孩子成年就分家，是户主死去后分家。
贵族之间的继承依旧是嫡长子继承制，但是加了一个‘贰子制’。
何为‘贰子制’？
就是家产不必全部传给嫡长子，可以对爵位进行分割，那就是降三等可以选择降四等，但是可以多三个儿子继承，可以不分嫡庶。
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