秦时明月之政 第568章

　　中央禁军分为南北中禁军，中府禁军分为六卫，主要负责宫城防御守护和皇室安全，玄羽卫也是其中之一。

　　南府禁军分为十二卫，主要负责京师防御与宿卫。

　　每卫人数二千至四千不等（玄羽卫除外），皆是设指挥使一人（正三品），副指挥使一人（从三品），指挥同知两人（正四品）。所有卫士皆是精锐中的精锐，非良家子或阵亡将士之子弟不要，这是要命的东西。

　　北府禁军分为四军，左右神武军，左右龙武军，这是中央最宝贵的力量，兼具宫廷护卫、京畿地区安全与对外作战。

　　每军人数两万，每军设神（龙）武大将军一人（正二品），神（龙）武将军两人（正三品）。

　　所有锐士皆是精锐，军械武备、士卒素质、战心士气，不客气的说，都是天下第一。

　　对他们的待遇也是最好的，这个不用赘述，嬴政刚出娘胎就知道枪杆子里面出政权，什么都不如手握死忠的十万禁军精锐！除非全天下都反了，否则，随手就可以摁死。

　　至于玄羽卫，嬴政一直有小心掌握，现在天下太平，已经在限制玄羽卫的权力，主要是限制刑狱司法，非必要不让玄羽卫直接动手。

　　但是更加增强了侦缉监察的职责，用以监视百官、民间舆情。

　　可以装瞎装聋，但不能真瞎真聋。

　　除了朝廷的御史，以及玄羽卫，嬴政还把内廷派往各地的矿监、山海池泽税监等，也作为了密探。

　　这些内廷撒出去的宦官是皇帝的家仆，明面上是只负责监督开矿和山海池泽收益，但是同时也担负着监视朝野的职责。

　　不过他们也只有监视的权力。

　　权贵官员、特务、内宦，这三方总不可能联合到一起，自古官员不可能和特务玩到一块，玄羽卫嬴政又不会交给宦官管理，而且嬴政也会故意挑拨三方的关系。

　　嬴政也正式制定了密折制度，全天下正五品及其以上官员皆可直接向皇帝递密折。

　　并且鼓励中央和地方官员，直接向皇帝递密折。上奏人撰写奏折不得泄密，不经任何机构、人员，直达御前。

　　这个制度看着简单，实则效果极其显著，这让所有高官陷入囚徒困境，让他们团结更加困难，同样皇帝得到的信息也会更加全面真实。

　　兼听则明偏听则暗，嬴政永远不会只信一方的信息，必须多方面确定，综合判断。

　　这世上所有正确的决定，都一定是取决于尽可能正确、尽可能全面的信息而决定的。

　　朝堂上上下下，自中央到地方，权力设计也是相互制衡，其主要部门下属职责，总有一些合适的被其他部门拿走，原理类似于行政区域的‘犬牙交错’，就像户部和量部、量部和商部、内阁和通政司、刑部和大理司御史台等，全是权力制衡。

　　地方军权被各种限制并管，中央禁军由嬴政直管，中高层军官皆由嬴政任免，主打的就是安全！绝对集权！

　　嬴政在这套官制规划中，设计了多达一百六十多对权力制衡，主打的就是稳！

　　这一套在这个时代，是过于先进了，比之原先，那是详细完善、且权力制衡强太多了。

　　但是很有必要，先前的体制还是太过粗糙，权责不清。原先的政府规划，看似简洁，实则风险高，并且杂乱无序。

　　国家变大，行政机构是必然要更加庞大的，也必须也跟着变细，否则便有太阿倒悬之危。

　　看似新增了许多官职，实则完全没有。

　　先前的官职不是没有，需要做的事，做事的人和职位一直在，只是官名，权力大小不同，并且职责也不清晰。

　　事情就在那里，不可能因为没有现在改了一个名的官职，在以前就没人做了。

　　以前大大小小全挤压在三公九卿下，既不利于权力制衡，也不利于权责分明。

　　就像少府，原先就是庞然大物，许多事情都是单独列出来的官职，乱的不行，实际上这都不是好事。

　　还有就是基层，别提什么皇权不下县，谁提谁死。

　　权力永远不会真空，朝廷不官方占有，自有士绅乡贤，地主大户去占领，而这群人除了侵蚀朝廷的权力和威严，其他的都不会做。

　　朝廷（皇帝）的利益，可不能任由他们去侵蚀，必须在朝廷掌握之下。

　　现在把蛋糕分细了，实际上吃亏的只有最高层，他们的权力受到了极大的限制，然而所有中低层，包括部分高层，都是受利的。

　　一项制度，如果由最高统治者推行，然而绝大多数人，并且是部分高层、所有中低层都赞成，那这项制度就必然成功，少数的那几个最高层根本挡不住。

　　而最高层的这几个，嬴政也会给出可以让他们欢天喜地的赏赐去安抚。

　　他们这几个人也不会想着去阻挡嬴政，没一个这么蠢的。

　　能做到这一切，还有一个最重要的关键点，那就是造纸术和印刷术，这两样东西太重要了！

　　正是有了这两样东西，才可以让政策真正大范围的传播，做事留痕。

　　包括先前做的太多事，都离不开这两样。

　　就百家新编撰的典籍，如果没有这两样想要推广，那可真是要等到猴年马月去。

　　先前官员自治权较强，就是因为政令传播困难，做事难以留痕。政策的推广传播也是困难，就靠两张嘴说，那得说到什么时候去？

　　竹简各种不便，造价昂贵，并且难以大规模推广。

　　许多政令，政策，制度不是想不到，但是客观因素限制，根本做不到。

　　没有造纸术和印刷术，太多的东西就没有办法大规模推广，人才也无法大规模培养，做事无法留痕，种种原因加在一起，只能给各部门长官地方官较大的自治权。

　　当然，也有很多历朝历代靠吃过的亏才摸索出来的经验，现在嬴政就已经把这些坑给避过去了。

　　常言道前车之鉴，后车之师，现在嬴政顺着经验把坑给避过去，但是这些官员们可没有，他们一个不小心还是要掉坑里去的，两相对比，此消彼长，更能牢牢的把控住权力。

第709章 定制（五）

　　这一整套一环套一环的制度，虽说会导致效率低下一些，增加许多部门的沟通协作成本，但是权力必须有所制衡！

　　这不只是为了统治，同样也是为了下面的人，没有限制的权力，虽然会侵蚀上层，但是更会祸虐下层。

　　天底下没有完美的事，很多时候必须做出取舍，两害相权取其轻。

　　目前这一套已经做到最好了，也够官员们震惊了。

　　现在朝中众多官员，除了少数几个已经知道的，其他的看完这两个册子全麻了。

　　这看了以后，真是有喜有忧。

　　这制度太超乎他们的想象了，硬是找不出一点漏洞来钻，除非大多数人团结一心，否则完全无法反抗。

　　但是现在的朝堂，团结这东西，实在不太可能。

　　也只有随着时间的推移，制度行驶过程中自然而然变形，那时候只能再想办法了。

　　很多时候不是制度出了问题，是行使制度的人出了问题，这是无解的问题。

　　什么制度毕竟也都是要人去实施的，但是现在绝对够用了。

　　许多官员更是欣喜，现在蛋糕划分的更细，原本吃不到的，也能吃到了。

　　终究是有人喜来有人愁。

　　接下来嬴政就要用天下一统后的奖赏安抚所有人了，让新制度顺利落地。

　　权力的本质就是赏罚，现在嬴政就要行使这项权利了。

　　嬴政在后殿歇了半个时辰，估摸着差不多了，这才起身去了建章殿殿内。

　　原本小声议论不停的群臣，看到嬴政回来，也都闭上了嘴。

　　一个个急忙恭敬行礼：“臣等拜见陛下。”

　　嬴政坐下龙椅后，抬手虚扶，面带微笑：“众卿平身。”

　　“诸卿都看完了吗？可有什么异议？”笑容和语气都极为温和。

　　低着头的群臣，皆是用眼角余光悄悄看了看他人，发现没一个站出来有异议的。

　　吕不韦第一个高声道：“启奏陛下，臣等无异议，陛下革新之制，尽善尽美，利国利民，臣拜服！”

　　吕不韦说罢，躬身一鞠，身子弯得极低，态度极为恭谨贴顺，表明了自己的态度。

　　随即中苍、蔡泽等阁臣也是高声附议。

　　眼见大领导都没意见，群臣无论愿与不愿，也全部躬身高呼：“陛下革新之制，尽善尽美，利国利民，臣等拜服！”

　　“众卿平身。”嬴政心中满意，微微颔首。心想没意见就好，有意见的话，那朕可就也要对你有意见了。

　　嬴政说道：“众卿既无异议，朕便为众卿厘定官职，散朝后发布诏令，三月内交接安定。”嬴政声音极其坚定，不容置疑。

　　群臣应诺，心中多的是惴惴不安，真是又期待又紧张，谁也不知道自己最终会被安排到什么岗位，现在一切都只能看散朝后了。

　　此时蔡泽出列，神色庄重说道：“启奏陛下，臣蔡泽有本上奏。”

　　嬴政点头说道：“爱卿请说。”

　　蔡泽躬身道：“陛下，臣请为陛下献上祥瑞。”

　　嬴政有些惊讶，问道：“是何祥瑞？”

　　蔡泽恭敬道：“回陛下，昔年和氏之玉璞，部分雕琢为和氏璧，现佩于陛下身侧。。而另一部分玉璞，刻刀难下，触之立断，百多年来无计可施，深藏楚宫宝库。”

　　“然而在陛下顺应天命，合并楚地，救济厮民以后，比玉璞竟然自主脱落外壁粗石，并且异放毫光。”

　　“此乃是神物自晦，正是得遇天命圣君明主，这才显现光辉。”

　　“宁远侯深知神物当圣君方可拥有，已经将此物交给臣，请臣献与陛下。”

　　“今陛下乃千古第一始皇帝，旧时玺印不便再用，臣请献此宝，为陛下新刻宝玺，以为六合一统，八荒并秦之象征。”

　　嬴政沉吟一二，说道：“可。”

　　“无印者，政事不立。”

　　“便以此玉璞为朕再刻宝玺，以示东西南北四方合一。”

　　“另，再取蓝田宝玉，为朕雕刻行政玉玺。”

　　“此事便交给爱卿去做吧。”

　　蔡泽躬身道：“陛下圣明，臣遵旨。”

　　“臣还有一事启奏。”

　　蔡泽接着建议道：“凡行政事，皆行玺印。天子口含天宪，制诏皆圣旨。天子之证，当为独一无二，至高至上，至尊至贵，至严至威。臣请建议，自即日起，唯天子之证曰‘玺’，臣下皆为‘印’。”

　　嬴政沉吟一二，缓缓道：“可。”

　　“自即日起，天子用玺，臣民用印。正三品及以上官员用玉为材，四品以下用金铜铁，具体日后让礼部定下章程。”

　　群臣应诺，声音整齐洪亮。

　　此时中苍出列说道：“启奏陛下，臣中苍有本奏。”

　　“爱卿请说。”

　　中苍躬身道：“天子圣德，乃天命圣君，仁德无双，然天子之威，不可不慎。”